黑龍江省富裕縣紀委監(jiān)委通過定期組織業(yè)務技能研討、典型案例復盤、重大案件串講等方式，不斷提升辦案人員識別新型腐敗和隱性腐敗、跨區(qū)域協(xié)作辦案等方面能力。圖為該縣紀檢監(jiān)察干部對新型腐敗和隱性腐敗的典型特征開展集中研討。李波 攝

　　本期嘉賓

　　杜道泉 河南省周口市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　高仲姣 安徽省宣城市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任

　　許有昌 黑龍江省牡丹江市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任 

　　以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。

　　二十屆中央紀委五次全會對加大一體推進不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出部署。面對“兩個仍然”的嚴峻形勢，必須始終保持高壓態(tài)勢不動搖，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，更加有效遏制增量、清除存量。我們就此采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。

　　如何理解以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制增量、清除存量的重要意義？

　　高仲姣：腐敗是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中的攔路虎、絆腳石，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮蠖窢?。當前，不正之風和腐敗現(xiàn)象存量未盡、增量仍然易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務仍然艱巨繁重。一方面，要立足于“防未病”，運用一體推進“三不腐”戰(zhàn)略抓手，緊盯重點人和重點事，深入懲治行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，保持高壓震懾強化不敢腐；把查辦案件與強化監(jiān)督、深化改革、完善制度結合起來，剖析成因，查找漏洞，抓好整治，不斷規(guī)范權力運行，加強監(jiān)督制約強化不能腐；加強新時代廉潔文化建設，筑牢拒腐防變的思想堤壩，深化廉潔教育強化不想腐。一方面，要著眼于“治已病”，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持有案必查、有腐必懲，把黨的十八大以來不收斂不收手、膽大妄為者作為重中之重，不斷提高反腐敗穿透力，讓腐敗分子沒有藏身之地。應深刻認識到，增量中有存量的發(fā)展，存量中蘊含增量滋生的土壤。統(tǒng)籌治理腐敗增量和存量，堅持重遏制、強高壓、長震懾，是持續(xù)拓展腐敗治理深度廣度的有效方法。

　　杜道泉：堅決遏增量、清存量，是始終堅持零容忍、保持反腐敗高壓態(tài)勢的體現(xiàn)，是深化標本兼治、一體推進“三不腐”的實踐路徑，也是凈化政治生態(tài)、厚植黨的執(zhí)政根基、護航高質量發(fā)展的重要保障。遏增量重在預防、抓早抓小抓苗頭，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件，使黨員干部不敢腐、不能腐、不想腐，從而最大程度減少新增腐敗，為集中清理存量案件、化解歷史積弊創(chuàng)造有利條件。清存量重在深挖徹查、懲治并舉，堅決打消腐敗分子僥幸心理，為凈化政治生態(tài)、遏制增量提供關鍵保障。必須準確把握反腐敗斗爭形勢任務及階段性特征，推動遏增量、清存量一體推進、相互促進，既有力遏制增量，常態(tài)化防范由風及腐、由風變腐、風腐一體，長效化正本清源、充盈正氣，牢牢掌握反腐敗斗爭主動權；又以釘釘子精神清除存量，消除政治生態(tài)污染源，形成相互促進的良性循環(huán)，通過不懈努力換來海晏河清。

　　許有昌：回顧新時代反腐敗斗爭歷程，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持問題導向，科學把握增量、存量辯證關系，有針對性地解決重點問題，推動反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。懲治腐敗從“堅決減存量、重點遏增量”，到“突出重點削減存量、零容忍遏制增量”，“有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量”，再到“更加有力遏制增量，更加有效清除存量”，一以貫之、與時俱進，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央有腐必反、有貪必肅、除惡務盡的決心意志與使命擔當，對于一刻不停推進全面從嚴治黨，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)總體戰(zhàn)，具有重要意義。

　　更加有力遏制增量，更加有效清除存量，是有效應對反腐敗斗爭形勢的必然選擇。在二十屆中央紀委五次全會上，習近平總書記重申“兩個仍然”的重大判斷，要求全黨更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭。遏增量與清存量是當前反腐敗斗爭形勢下亟待解決的重要任務，必須始終保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，再沖鋒、再加力，堅決清除系統(tǒng)性腐敗風險隱患，堅決消除反腐敗盲區(qū)、死角。

　　更加有力遏制增量，實踐中有哪些經(jīng)驗做法？

　　杜道泉：我們堅持系統(tǒng)施治、標本兼治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力實現(xiàn)有力遏制增量目標。一是加大案件查辦力度。堅持受賄行賄一起查，緊盯“關鍵少數(shù)”和“一把手”，加大國企、工程項目、鄉(xiāng)村振興等重點領域整治力度，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，堅決查處新型腐敗和隱性腐敗，持續(xù)強化不敢腐的震懾。近年來，查辦了項城市原市長李飛、周口市教育體育局原局長趙振等一批影響壞、性質惡劣的典型案件。二是推動完善制度機制。用好“一案三書三報告一建議”，精準制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促健全完善工作流程、堵塞制度漏洞。如通過開展招標投標領域以案促改促治工作，督促黨委政府和案發(fā)單位圍繞權力運行監(jiān)督、廉潔風險防控等查找案發(fā)原因、制度短板和監(jiān)管漏洞，出臺規(guī)范政府投資工程建設項目招標投標管理若干措施等規(guī)章制度，切實扎牢不能腐的籠子。三是做深做實警示教育。通過組織召開警示教育大會、開展廉政談話、印發(fā)《季度鏡鑒》警示材料等方式，分層分類教育引導黨員干部筑牢思想堤壩。深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化中的廉潔元素，持續(xù)涵養(yǎng)不想腐的自覺。四是一體推進標本兼治。強化個案剖析、類案分析，每季度對工程建設、醫(yī)療教育、鄉(xiāng)村振興等重點領域案件進行深入研判分析，實行“一案一復盤、一案一畫像”，對增量明顯的單位實行“一案雙查”，以責任落實倒逼治理效能提升。

　　許有昌：實踐中，我們深化懲、治、防并舉，在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上常抓不懈，以更大力度遏制增量問題發(fā)生。一是強化遏增量的力度。堅持有腐必反、有貪必肅、除惡務盡，采取領導包案、專班突破、市縣聯(lián)動等方式深挖徹查，有力查處了一批典型案件，對不收斂不收手的腐敗分子形成強烈震懾。二是提升遏增量的戰(zhàn)力。對內強化統(tǒng)籌銜接，堅持市、縣、鄉(xiāng)縱向聯(lián)動，推動機關、派駐、巡察左右銜接，以建立分（協(xié)）管領導重點督、聯(lián)系室定點督、綜合部門統(tǒng)籌督“1+1+N”督導機制加強對下指導，以深化“室組地”聯(lián)動、派駐“片區(qū)協(xié)作”等方式攥指成拳，以“尖兵”特訓、全員辦案、一線督導提升隊伍實戰(zhàn)能力。對外推進貫通協(xié)同，組織召開反腐敗協(xié)調小組工作會議，健全完善信息共享、線索移交、情況通報等機制，加強與政法、財會、審計等部門協(xié)作配合，在整合力量中同向發(fā)力。三是拓展遏增量的效果。著眼于用制度管權管事管人，加強類案剖析，系統(tǒng)梳理權力運行風險點、問題隱患多發(fā)點，嚴把紀檢監(jiān)察建議質量關，推動發(fā)案單位同步完善制度、堵塞漏洞、防控風險，更加科學有效地把權力關進制度籠子。著眼于筑牢拒腐防變的思想防線，分層分類開展提醒談話預防教育、通報案例震懾教育、參觀廉政教育基地現(xiàn)場教育、旁聽庭審警示教育等活動，拍攝制作《警·誡》等警示教育片，持續(xù)加強市縣鎮(zhèn)村“1+20+N”廉潔文化陣地矩陣建設，推動從懲治極少數(shù)向教育大多數(shù)拓展。

　　高仲姣：我們始終保持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍不動搖，加大一體推進不敢腐、不能腐、不想腐力度，使嚴厲懲治、規(guī)范權力、教育引導緊密結合、協(xié)調聯(lián)動。聚焦全面從嚴治黨政治責任強化監(jiān)督，綜合運用專題會商、談話提醒、督導調研等方式，約談被監(jiān)督單位“一把手”、班子成員和重點崗位人員，壓實全面從嚴治黨政治責任，推動構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成同題共答、常態(tài)長效的監(jiān)督合力。準確運用“四種形態(tài)”，做實做細日常監(jiān)督，抓早抓小，防微杜漸。深化風腐同查同治，堅持不懈糾治“四風”頑瘴痼疾，協(xié)助市委制定關于推進作風建設常態(tài)化長效化、以優(yōu)良作風保障高質量發(fā)展意見，組織開展違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、侵害群眾利益專項整治。堅持嚴字當頭，通過公開通報曝光、強化問責追責，形成有力震懾。保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在，對違規(guī)違紀違法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放越往后越嚴、一嚴到底的強烈信號。因地制宜加強新時代廉潔文化建設，高質量建設宣城市廉政警示教育館、李夏同志先進事跡陳列館等廉潔教育陣地，組織創(chuàng)作以弘揚廉潔文化為主題的微視頻、微動漫、公益廣告等文化產(chǎn)品，推動崇廉尚潔理念浸潤人心、化風成俗。

　　如何更加有效清除存量，更好把遏制增量和清除存量統(tǒng)籌起來？

　　許有昌：存量是過去的增量，增量是存量的來源和積累。實踐中，我們統(tǒng)籌發(fā)揮遏增量、清存量互促作用。一是以循案深挖加大清存量的力度。摒棄“就案辦案”理念，對在辦案件進行延伸分析，聚焦個案挖“同類案”、聚焦鏈條挖“案中案”，順藤摸瓜、擴大戰(zhàn)果。如在查辦違規(guī)發(fā)包某森林公園門票經(jīng)營權問題過程中，既嚴肅查辦現(xiàn)職責任人員，又深挖倒查離職相關領導，確保將存量查深查透。二是以同查同治拓寬清存量的廣度。堅持風腐同查同治，建立風腐同查案例庫，深挖不正之風背后的請托辦事、利益輸送等腐敗問題，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。堅持受賄行賄同查同治，斬斷“圍獵”與甘于被“圍獵”利益鏈。堅持傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗同查同治，有效運用信息化等手段，緊盯“白手套”、交集點、資金流等重點，精準辨別預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗問題。三是以分類施策提升清存量的準度。堅持具體問題具體分析，綜合考慮存量問題和增量問題發(fā)生的不同時代背景、歷史條件，以及情節(jié)性質、主觀惡性、后果影響等因素，區(qū)分輕重緩急、主次矛盾，全面、客觀、歷史、辯證地分析問題，精準運用政策策略，著力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果有機統(tǒng)一。

　　高仲姣：在存量尚未見底、增量仍在發(fā)生的形勢任務面前，持續(xù)凈化政治生態(tài)、全面鞏固壓倒性勝利、逐步鏟除腐敗滋生的土壤和條件，清除存量勢在必行。實踐中，我們堅持整體用力、重拳出擊。一是抓好工作統(tǒng)籌，綜合運用“室組地”聯(lián)動、“紀巡審”協(xié)同等方式，縱深推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，加強對農(nóng)村集體“三資”、高標準農(nóng)田建設、安置房分配、就業(yè)補助和社?；?、醫(yī)保、養(yǎng)老、工程建設招標投標等領域問題線索的起底清理、系統(tǒng)治理。強化案件攻堅，以重點突破帶動全局，堅決消除反腐敗盲區(qū)、死角，確保利劍高懸、震懾常在。二是堅持礪兵賦能、提升質效。聚焦加強紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設，加強教育培訓和實踐鍛煉，提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法質效。三是加強科技賦能，構建監(jiān)督模型，深入運用大數(shù)據(jù)模型進行比對分析、智能研判，深挖細查預期收益、約定代持、政商“旋轉門”等新型腐敗和隱性腐敗，不斷增強治理腐敗綜合效能。堅持高壓震懾和政策感召雙管齊下，促使存量“主動顯現(xiàn)”。2025年以來，全市先后14人主動投案、40人主動交代問題。

　　更好地把遏制增量和清除存量統(tǒng)籌起來，必須把懲貪治腐和以案促改促治結合起來。一方面，緊盯權力集中、資金密集、資源富集領域，緊盯“一把手”和領導班子成員、新提任干部、年輕干部等重點對象，進一步加大對教育、國企、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領域腐敗問題的查處力度，嚴厲查處權力尋租、利益輸送、政商勾結等行為，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍一貫到底。另一方面，著力構建案件查辦、整改糾治、警示教育的有效閉環(huán)，通過嚴厲的懲治和強大的震懾，讓黨員干部清醒認識到違紀違法行為的成本之高、危害之深、代價之大，徹底打消僥幸心理。

　　杜道泉：“更加有效清除存量”突出強調有效，要求更多著眼于整體效果，聚焦突出問題，抓重點帶一般，科學擺布力量，有序推進工作。工作中，我們對反映的問題線索開展多輪“清倉”，全面起底信訪舉報、巡察監(jiān)督、審計移送等多渠道收集的問題線索，努力摸清存量，對可查性高、成案率高的優(yōu)先納入攻堅清單，對多年積壓、查證困難的開展集中會診。堅持風腐同查同治，依托“室組地”協(xié)作區(qū)，統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、派駐紀檢監(jiān)察組、縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察力量，對重點案件實行異地交叉、提級辦理，有效破解基層人情干擾。聚焦糧食購銷、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興等權力集中、資金密集領域，運用科技賦能監(jiān)督，嚴肅查處一批啃食群眾利益的典型案件。

　　統(tǒng)籌遏制增量和清除存量，核心是兩手一起抓、兩手都要硬。我們始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重點領域、重點對象，推動壓實黨委主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、準確識別、有效治理各類腐敗問題，從線索處置、案件查辦、以案促改等環(huán)節(jié)明確貫通路徑，不斷提高反腐敗穿透力，常態(tài)化防范由風及腐、由風變腐、風腐一體，深化推進懲、治、防并舉，努力防止存量催生增量、增量演變成新的存量。（作者 郝思斯 ）

　　實踐論

　　腐敗增量和存量既相互關聯(lián)又各有側重，實踐中，我們堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，把“更加有力遏制增量，更加有效清除存量”要求體現(xiàn)在思想行動上、落實到具體實踐中。一是重拳出擊嚴懲。堅持用辦案說話、用案件交賬，班子成員帶頭領辦市管干部問題線索，安排室主任下沉駐點督導，督促縣級聚焦同級黨委管理干部問題線索深挖徹查，對重點案件集中攻堅，嚴懲不收手不收斂、膽大妄為的腐敗分子。二是健全制度嚴管。堅持用好辦案成果，深入剖析典型案例和關鍵群體、重點領域腐敗問題，聚焦政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關鍵領域，著力發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞、制度短板，精準、規(guī)范制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，推動懲治成果轉化為制度優(yōu)勢和治理效能。三是教育引導嚴防。統(tǒng)籌廉潔文化建設和警示教育，堅持以“清風雪城”品牌為統(tǒng)領，改造升級廉政教育基地，建設牡丹江家風家教館，常態(tài)化開展案件庭審觀摩、警示教育大會、家庭助廉等活動，引導黨員干部聞警自省、敬畏知止。

　　（黑龍江省牡丹江市紀委監(jiān)委政策法規(guī)研究室主任 寧慧杰）

　　我們在遏制增量、清除存量上綜合施策、精準發(fā)力，把強化思想引領作為筑牢拒腐防變堅固防線的根本舉措抓緊抓實。認真落實新時代廉潔文化建設三年行動計劃，深入實施“廉潔文化唱響工程”，用好“徽廉績溪”警示教育館等廉政教育陣地，常態(tài)化長效化推進紀律教育、警示教育，以身邊事教育身邊人、用身邊案警示身邊人，引導黨員干部懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏。注重正向引領，傳承弘揚“時代楷模”李夏同志“初心不因來路迢遙而改變，使命不因風雨坎坷而淡忘”的政治品格，引導黨員干部把初心使命轉化為干事創(chuàng)業(yè)、為民服務的生動實踐。深挖本土廉潔文化資源，激活古徽州優(yōu)秀家風家訓中的勤廉因子，以清廉家風涵養(yǎng)清朗黨風政風，厚植崇廉拒腐的社會土壤。

　　（安徽省績溪縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任 張素蘭）

　　增量與存量并非孤立存在，而是相互關聯(lián)、相互轉化、相互影響。有的增量問題植根于存量問題，存量問題會誘發(fā)增量問題，一些領域腐敗存量與增量相互交織、同類問題反復發(fā)生，一些問題屢禁不絕，其深層次根源需要通過查處存量問題來發(fā)現(xiàn)和揭示，存量不清則增量難止。因此，遏制增量、清除存量必須統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)施治。實踐中，做實以案促改促治是重要抓手。我們緊盯群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”、醫(yī)保、高標準農(nóng)田建設等重點領域，成立工作專班，創(chuàng)新運用“五包”“組組會商”“小分隊”監(jiān)督檢查等機制，開展靶向整治，在懲治極少數(shù)中警示教育大多數(shù)。在查辦重點領域案件時，堅持“一案一剖析、一案一建議”，不僅深挖個案背后的責任和作風問題，更同步分析制度漏洞、權力風險和監(jiān)督盲區(qū)，及時制發(fā)紀檢監(jiān)察建議。通過個案查處，形成震懾、遏制增量；以重點案件為突破口“揭蓋子”“牽藤子”“挖根子”，對增量問題反復發(fā)生的領域、環(huán)節(jié)，倒查存量，正本清源，清除病灶，推動整改，一體推進“三不腐”。

　　（河南省周口市淮陽區(qū)紀委監(jiān)委調研法規(guī)室主任 于鉑恒）